Контракт на 147 млн ₽ признали ничтожным из-за статуса подрядчика

Что за контракт

Отдел городского хозяйства администрации Данковского района Липецкой области объявил аукцион на благоустройство улиц Карла Маркса и Урицкого в городе Данков — работы шли по национальному проекту «Жильё и городская среда». Начальная максимальная цена контракта составляла 195 276 935,99 ₽.

Аукцион выиграло ООО «Прочные основы» (Воронеж) с ценой 147 434 086,67 ₽. Контракт подписали, работы по нему начали исполнять — а через некоторое время прокуратура Липецкой области обратилась в суд с требованием признать контракт недействительным.

В чём была ошибка

Закупка относилась к позиции 9 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а для таких закупок закон устанавливает дополнительное требование к участникам: подтверждённый опыт исполнения аналогичного по характеру и объёму договора за последние несколько лет.

ООО «Прочные основы» подтвердило этот опыт договором на реконструкцию школы — но в том договоре компания выступала субподрядчиком у другой организации, ООО «Космос», которая была генеральным подрядчиком. Формально работы были реально выполнены, объём и характер соответствовали требованиям закупки. Проблема была не в объёме работ, а в статусе стороны договора.

Зачем закон вообще требует подтверждать опыт генподряда

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вводит дополнительные требования к участникам закупок сверх базовых условий 44-ФЗ — но не для всех контрактов подряд, а для конкретных позиций из приложения к постановлению, привязанных к типу и цене объекта. Цель требования — отсечь от крупных бюджетных строек компании без реального опыта управления всем циклом работ, а не только исполнения отдельного вида работ на субподряде у кого-то другого.

Генеральный подряд и субподряд отличаются не по объёму физической работы на площадке, а по объёму ответственности. Генподрядчик отвечает перед заказчиком за весь результат целиком — сроки, качество, координацию всех участников стройки, включая тех субподрядчиков, которых он сам привлёк. Субподрядчик отвечает только за свой участок перед генподрядчиком, а не напрямую перед заказчиком. Именно поэтому закон требует подтверждённый опыт именно в роли генподрядчика там, где риски для заказчика выше: считается, что компания, которая раньше отвечала только за свой участок, ещё не доказала, что справится с управлением всей стройкой.

Как рассуждал суд

Суд указал: статья 706 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо разделяет статус генерального подрядчика и статус субподрядчика — генподрядчик отвечает перед заказчиком за весь объём работ и за действия субподрядчика, поэтому их опыт не приравнивается автоматически, даже если фактически выполненная работа одна и та же. Эта же логика отражена в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2025).

Из этого суд сделал вывод: участник закупки не выполнил дополнительное требование к опыту, установленное Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», значит контракт заключён с нарушением обязательных требований закупочного законодательства. Поскольку речь идёт о расходовании бюджетных средств на муниципальный контракт, суд применил пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации — сделка, нарушающая требования закона и одновременно посягающая на публичные интересы, ничтожна.

Апелляция и кассация согласились с первой инстанцией полностью. Верховный Суд РФ определением № 310-ЭС26-7108 от 23.06.2026 отказал в передаче дела на пересмотр — решение о ничтожности контракта вступило в силу в неизменном виде.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ — не отдельный закон, а сборник правовых позиций по типовым спорам, которые ВС РФ отбирает из реальных дел, чтобы нижестоящие суды применяли закон единообразно. Ссылка на конкретный пункт такого обзора в решении суда — сигнал, что вопрос уже не первый раз доходит до высшей инстанции и позиция по нему устоялась, а не решена ситуативно по одному делу.

Что это значит для строительных компаний

Главный урок дела — не про качество работ, а про то, каким документом эти работы подтверждены. Заказчик и суд смотрят не только на то, что компания реально делала на объекте, а на то, в каком юридическом статусе это зафиксировано в договоре и акте приёмки. Опыт субподрядчика и опыт генподрядчика с точки зрения дополнительных требований по 44-ФЗ — разные вещи, даже когда за ними стоит один и тот же объём реально построенного.

Практический вывод для компаний, которые готовят заявку на закупку с дополнительными требованиями к опыту: до подачи документов стоит заранее свериться, что подтверждающий договор прямо называет компанию генеральным подрядчиком по отношению к заказчику — не субподрядчиком, пусть даже по отношению к крупному и известному генподрядчику. Формулировка в самом договоре и акте приёмки в этом вопросе важнее фактического объёма выполненных работ.

Второй вывод — риск не исчезает после подписания и даже после частичного исполнения контракта. Прокуратура оспорила контракт уже после начала работ, и это не помешало признать сделку ничтожной. Проверка опыта на соответствие требованиям закупки имеет смысл проводить до подачи заявки, а не полагаться на то, что раз аукцион уже выигран, вопрос закрыт.

Что стоит проверить перед подачей заявки на закупку с дополнительными требованиями к опыту:

• найти позицию в приложении к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая соответствует конкретному объекту закупки, и прочитать точную формулировку требования к опыту;
• поднять все договоры, которыми компания планирует подтверждать опыт, и проверить, кем компания названа в каждом из них — генподрядчиком или субподрядчиком;
• сверить, что к договору есть акт приёмки и (где это применимо по типу объекта) разрешение на ввод в эксплуатацию — набор документов, который обычно и запрашивает заказчик;
• если весь имеющийся опыт — субподрядный, рассмотреть контракты, где статус генподрядчика можно получить на объектах меньшего масштаба, прежде чем участвовать в закупке с повышенными требованиями.

Кого касается это дело

В первую очередь — строительные компании, которые готовят заявки на закупки по 44-ФЗ с дополнительными требованиями к опыту участников: благоустройство, дорожное строительство, объекты капстроительства выше определённой цены контракта. Дело касается и тех, кто уже выиграл такую закупку и исполняет контракт: ничтожность можно установить и после начала работ, поэтому стоит заранее убедиться, что поданные при заявке документы выдержат проверку, а не откладывать этот вопрос как уже закрытый.

Внутри компании эту проверку логично закрепить за тем, кто готовит тендерную документацию, — тендерным отделом или юристом, который ведёт закупки, — до момента подачи заявки, а не постфактум, когда контракт уже подписан и заказчик ждёт начала работ.

Частые вопросы

Почему опыт субподрядчика не засчитали, если работы реально выполнены?

Требование Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» привязано к статусу стороны договора, а не только к факту выполнения работ. Генеральный подрядчик отвечает перед заказчиком за весь объём и несёт риски за субподрядчика — это прямо следует из статья 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому опыт двух статусов юридически не приравнивается, даже если объём и качество работ одинаковы.

Почему контракт оспорили не сразу, а почти через год?

В судебных актах по этому делу срок обращения прокуратуры отдельно не оспаривался — то есть иск подан и рассмотрен по существу без проблем со сроком давности. Оспорить ничтожную сделку можно и после начала или частичного исполнения контракта: ничтожность сама по себе не зависит от того, сколько времени прошло с подписания.

Что грозит компании, если её контракт признали ничтожным?

Ничтожная сделка не порождает правовых последствий с момента заключения. На практике это означает пересчёт отношений сторон: возврат уже полученного по контракту, невозможность требовать оплату по его условиям дальше. Конкретные последствия зависят от того, что стороны успели исполнить к моменту решения суда.

Как правильно подтвердить опыт генподряда, чтобы не повторить эту ошибку?

Подтверждающий договор должен прямо называть компанию генеральным подрядчиком по отношению к заказчику, а не субподрядчиком по отношению к другому подрядчику — и это должно быть видно из самого текста договора и акта приёмки, а не только из фактически выполненных работ. Перед подачей заявки на закупку стоит заранее сверить формулировки в имеющихся договорах с конкретной позицией требований по 2571-му постановлению.

Касается ли это правило только крупных контрактов вроде муниципального благоустройства?

Нет, дополнительные требования к опыту участников по 2571-му постановлению применяются к широкому кругу закупок по 44-ФЗ, где установлена начальная максимальная цена контракта выше порога для конкретного вида работ, — а не только к благоустройству. Тип объекта в этом деле определил конкретную позицию требований, но сама логика «статус в договоре решает» касается любой закупки, где опыт подтверждают документом с чужим генподрядчиком.

Как узнать заранее, попадает ли конкретная закупка под дополнительные требования к опыту?

Это указывается прямо в документации закупки — извещении и проекте контракта на сайте единой информационной системы (zakupki.gov.ru): заказчик обязан прописать ссылку на конкретный пункт Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если такое требование установлено. Перед подготовкой заявки стоит прочитать документацию закупки полностью, а не только техническое задание по самим работам.